市经信委 夏潘赟喆
2018年6月28日
2018年3月11日下午3时52分，《中华人民共和国宪法修正案》在北京人民大会堂高票表决通过，迎来了现行宪法的第5次修改，这是自2004年后时隔14年的宪法修改，引发全国人民的广泛关注和热议。
宪法是什么？宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。相信这句话很多人都耳熟能详，但仅仅停留在口头层面，特别是在社会生活中，我们似乎感受不到宪法的存在，感觉不到宪法与自己的生活之间的关系，也很少用到宪法，听得比较多的都是刑法、民法、行政法之类的具体法律法规。那么，在我们的社会生活中，宪法的身影在何处呢? 事实上，宪法相当于我国其他法律的“妈妈”，规定了国家的根本制度和根本任务，具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，是其他法律法规赖以产生、存在、发展和变更的基础，所有的法律都诞生在宪法之下，服从于宪法精神。此外，它还跟我们每个公民的一生都有着密切的联系，身为中国公民的我们，从出生到成长，从上学到工作，从家庭到社会，这一生都有宪法罩着，它规定和保护了我们的权利、义务和自由，是每个公民行为的基本法律准则。
宪法的重大现实意义决定了它绝不是一成不变的，只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才具有持久生命力，才能发挥恒久作用力。
回顾历史，宪法始终与国家前途、民族命运、人民幸福息息相关。1840年鸦片战争后，中国开始认识到封建制度的局限，尝试君主立宪制、议会制、《中华民国临时约法》、中华民国宪法等多种宪制形式，但历史证明，照抄照搬国外宪法的道路走不通。中国共产党自成立之日起就以实现中华民族伟大复兴为己任，为制定符合中国国情、符合中国特色社会主义发展道路的宪法进行了不懈探索。1949年新中国成立时，因为对法律的了解和国情的判定不到位等等因素，只制定了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。直到1954年，新中国成立以后，我国第一部宪法——1954年宪法颁布，它是在毛泽东主席亲自主持下，经过宪法起草委员会起草和全国1.5亿人的广泛讨论后制定颁布的。它确立了新中国的根本政治制度，首次规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，体现了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。1975年和1978年分别对“五四宪法”进行了两次大规模修改。同时，随着国家政治、经济、文化的不断发展和变化，制定一部符合时代和国情的新宪法的要求越来越迫切，1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议上表决通过了《中华人民共和国宪法》，这是迄今为止宪法最后一次大规模修改，也是一部具有里程碑意义的宪法。“八二宪法”科学总结我国社会主义建设历史经验，指明了国家根本道路和发展方向。之后，又由于国家发展的现实需求，对宪法分别进行了1988年、1993年、1999年、2004年四次小规模修改，今年是第5次修改。整个宪法的修改史和发展史，充分体现了宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代前进步伐，不断与时俱进，有力推动和保障了党和国家事业发展。
立善法于天下，则天下治。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，以习近平同志为核心的党中央高度重视树立宪法权威，把强化宪法实施上升到依法治国的首要任务和基础性工作的高度。习近平总书记更是在多个场合多次对加强宪法实施提出要求：“坚持依法治国首先就是要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”；“维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”；“要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权”；“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。十八大之后党中央推出了系列措施维护宪法权威、推进宪法实施，取得了亮眼的成绩和显著的成效。一是设立12月4日为国家宪法日，倡导全国各地各部门以各种形式开展宪法宣传教育活动，增强全社会宪法意识。二是建立宪法宣誓制度。2018年的宪法修正案将宪法宣誓制度纳入宪法，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国三者的统一，进一步彰显了宪法权威，维护宪法的地位，增强了国家工作人员对宪法的信仰和遵从，为进一步促进依法行政打下基础。三是实施宪法规定的特赦制度。四是采取创制性办法，及时妥善解决辽宁省人大常委会因故无法召开常委会议履行职责等有关重大问题。五是根据宪法和基本法主动进行释法，做出关于香港基本法第104条的解释，充分表明了中央贯彻“一国两制”方针的坚定决心和反对“港独”的坚定立场。六是通过立法实施宪法规定的重要制度，先后制定了国家勋章和国家荣誉称号法、国歌法。七是作出合宪性判断的相关决定。八是为深化国家监察体制改革提供法律依据，制定国家监察法，深化国家监察体制改革，推进全面从严治党纵深发展，丰富了全面依法治国内涵意义。九是健全规范性文件备案审查制度，保障了宪法有效实施。
随着十九大的召开，中国特色社会主义进入了新时代，对党和国家推进全面依法治国、依宪治国提出了更高要求。我们必须更加注重发挥宪法作用，强化宪法宣传教育，深化宪法实施和监督，以依法治国、依宪治国为底线，全方面推进国家各项工作再上新台阶。
