鲜活经验-动火作业安全管理

    动火作业作为工业生产、工程建设等领域中高风险作业类型之一，火灾、爆炸等安全事故的发生概率相对较高，不仅可能造成设备损坏、生产中断，更会直接威胁作业人员的生命安全。近年来，某公司始终将动火作业安全管理作为安全生产工作的重中之重，通过构建作业审批闭环体系、落实风险分级管控机制、强化现场监护全流程把控，有效防范化解各类安全风险，实现动火作业安全形势持续稳定。以下结合实际工作实践，分享相关管理经验。

一、聚焦 “风险核心”，落实分级管控机制

动火作业风险点多、涉及范围广，不同作业场景、作业方式面临的风险存在显著差异。为此，根据火灾危险性、发生火灾损失影响等因素将公司区域内的作业划分为一级动火区和二级动火区。在一级动火区进行的动火作业必须使用一级动火工作票，在二级动火区进行动火作业必须使用二级动火工作票。一级动火工作票应提前8小时办理，且一级动火作业过程中应每间隔15分钟、二级动火作业过程中应每间隔2小时-4小时检测动火现场可燃性、易爆气体含量或粉尘浓度是否合格，当发现不合格或异常升高时应立即停止动火，在未查明原因或排除险情前不得重新动火。一级动火工作票的有效期为24小时，二级动火工作票的有效期为120小时。必须在批准的有效期内进行动火工作，需延期时应重新办理动火工作票。

同时，制定详细的风险分级标准，依据作业区域易燃易爆物质种类及浓度、作业设备状态、作业环境条件、作业持续时间等关键因素，进行作业风险分级管控，较小风险由班组管控，一般风险由部门管控，较大及以上风险由公司管控。不同风险一一对应管控人员及要求。重点做好作业前安全交底、作业中过程监控和作业后现场清理工作。

除了建立科学的风险分级管控机制，精准识别风险、分类管控风险，使安全管理措施更具针对性和实效性。同时，建立风险动态更新机制。作业过程中，若现场环境、设备状态等发生变化，可能导致风险等级上升时，作业人员需立即停止作业，重新进行风险评估，调整管控措施，并按规定重新办理审批手续后，方可继续作业。通过风险分级管控，实现了“高风险重点盯防、中风险强化管控、低风险规范操作” 的管理目标，有效降低了事故发生概率。

二、坚守“审批关口”，构建闭环管理体系

作业审批是动火作业安全的“重要防线”，只有把好审批关，才能从源头上遏制违规作业行为。在作业申请环节，除了要求动火作业部门必须在作业前办理《动火工作票》，明确动火作业地点、时间、作业内容。还要求在8小时外的较高风险作业，必须提前办理作业申请，并进行风险提级管控。

审核阶段实行“双重审核”机制，由安全管理部门和技术部门联合审核。安全管理部门重点核查作业现场安全防护措施是否到位、作业人员是否具备相应资质、应急救援准备是否充分；技术部门则从工艺角度审核动火作业是否符合生产流程要求，是否会对设备运行、产品质量等造成影响。审核过程中，审核人员若发现问题，会及时与申请部门沟通整改，整改合格后方可进入审批环节。审批环节坚持“分级审批、谁审批谁负责”原则，根据动火作业风险等级进行逐级审批，审批完成后，《动火工作票》作为工作票的附票，需与工作票一起，由工作许可人保留原件，复印件由工作负责人随身携带，保存在作业现场，严禁无票作业、越权审批。

动火作业完成后，工作负责人与工作许可人均应到现场确认无明火，无冒烟，无残留火种的情况，并在《动火工作票》上签字核销，并将相关材料归档留存，形成完整的管理闭环。通过这一体系，有效杜绝了“先作业、后补票”“手续不全就开工”等违规行为。

三、紧盯 “现场关键”，强化全程监护责任

动火作业现场是安全风险防控的“最后一公里”，现场监护不到位极易引发安全事故。我们始终坚持“现场监护不缺位、安全责任不悬空”，不断强化现场监护管理，确保作业全过程处于有效管控之下。

一方面，明确监护人员任职条件和职责。选拔具备丰富安全管理经验、熟悉动火作业流程和风险点、掌握应急处置技能的人员担任现场监护人，并进行专项培训考核，考核合格后方可上岗。监护人的主要职责包括：作业前检查安全防护措施落实情况、作业人员资质和防护用品佩戴情况；作业过程中全程坚守现场，实时监控作业动态，及时制止违规操作行为，发现异常情况立即组织作业人员撤离；作业后监督现场清理工作，确认无安全隐患后再离开现场。同时，严禁监护人擅自离岗、脱岗，确需临时离开的，必须指定合格的替代人员，并做好工作交接。

另一方面，完善现场监护保障措施。为监护人配备必要的监护设备，如可燃气体检测仪、灭火器、应急通讯设备等，确保能够及时发现风险、处置突发情况。作业前，组织作业人员和监护人员进行安全技术交底，明确作业风险、安全注意事项和应急处置流程，确保双方对作业要求了然于心。此外，建立现场监护监督检查机制，安全管理部门定期对动火作业现场监护情况进行抽查，对发现的监护不到位、履职不力等问题，严肃追究相关人员责任，并督促整改落实。

鲜活经验-动火作业专项整治

    整治前：某公司存在流程管控漏洞：一是“先作业后补审批”现象普遍，审批手续流于形式；二是作业中监护人员脱岗、安全措施不到位；三是作业后未彻底清理焊渣、可燃物，遗留火灾隐患。

整治后：制定“五必须三到位两闭环”标准：明确作业前必须完成“资质核验、风险辨识、环境清理、器材配备、审批备案”五个步骤；作业中确保“监护人员到位、安全措施到位、应急准备到位”；作业后实现“现场清理闭环、记录归档闭环”。

可视化流程落地：全流程管控，通过危险作业票电子化，实现从资质审核到作业闭环的全过程安全评估与控制，杜绝违规作业。通过线上审批系统，作业审批需经过安全主管、安全生产归口负责人、安全生产总监三级审核，未完成审批的作业点不允许施工。

作业后“回头看”核查：建立作业后1小时复查机制，由安全督导员对作业现场进行二次检查，重点核查焊渣清理、可燃物处置情况，确保无遗留隐患。

实战提能，强化人员实操素养：摒弃单一理论授课模式，采用“理论讲解+现场教学+案例研讨”的三维培训体系，深入拆解动火作业典型事故案例，细致讲解操作规范与风险防控要点。聚焦高空动火、受限空间动火等关键场景，组织开展实战化应急演练，让作业人员与监护人员在模拟环境中熟练掌握火灾扑救、人员疏散等应急处置流程。

典型案例-违规动火作业引发火灾

一、事件经过

某外包单位在某公司钢渣项目施工现场，对钢结构湿式除尘塔开展动火作业过程中突发火灾。经全力处置，明火被全部扑灭，此次事故未造成人员伤亡。经现场核查，涉事除尘塔共4层，起火部位位于3层区域，现场过火面积约200平方米。

二、问题剖析

1. 外包单位安全管理缺位，动火作业管控流于形式，未严格执行动火作业审批流程，对除尘塔内部作业的高风险点辨识不足，未结合作业环境制定针对性施工方案。

2. 现场安全防护措施严重缺失，未对动火点下方易燃填料采取覆盖、隔离等防护手段，未配备足量且适用的灭火器材，现场无专人全程监护动火作业。

3. 作业人员安全意识淡薄、操作不规范，未接受针对性的动火作业安全培训，对除尘塔内部存在易燃填料的作业风险认知不足，违规在易燃物周边开展明火作业。

4. 发包单位安全管理责任落实不到位，对外包单位的资质审核、作业方案审批把关不严，现场安全巡查、监督检查频次不足，未能及时发现并制止违规动火行为。

三、原因总结

直接原因：外包作业人员在除尘塔3层内部违规实施动火作业，未对动火点下方的易燃填料采取任何防护措施，明火引燃填料，火势快速蔓延形成火灾。

间接原因：一是外包单位安全生产主体责任悬空，未建立健全动火作业安全管理制度，高风险作业现场管理混乱，安全培训和技术交底工作未落实到位；二是发包单位对外包工程的安全管理失管漏控，未履行安全生产统一协调、管理职责，现场安全监管存在明显漏洞；三是作业人员缺乏基本的安全操作技能和风险防范意识，违规操作是引发事故的直接人为因素。

四、整改措施

1. 全面开展隐患排查整治，发包单位立即对钢渣项目及所有在建工程开展拉网式安全检查，重点排查动火、有限空间等特殊作业安全管理情况，对除尘塔等特种设备进行全面检测检修，彻底清除各类安全隐患。

2. 严格规范特殊作业管理，发包、承包单位均需完善动火作业审批制度，明确作业流程、安全要求和责任人员，作业前必须开展全面风险辨识，针对作业环境制定专项防护方案，作业过程安排专人全程监护，配齐配足灭火器材。

3. 强化外包单位安全管理，发包单位严格审核外包单位资质、安全生产条件，签订安全生产管理协议，明确双方安全责任；建立外包单位安全考核机制，加强对施工全过程的监督检查，对违规作业行为严肃追责问责。

4. 开展全员安全警示教育和培训，组织全体从业人员学习安全生产法律法规和操作规程，重点加强动火、有限空间等特殊作业人员的专项培训和实操考核，考核不合格者严禁上岗作业，切实提升作业人员安全意识和操作技能。

5. 健全安全生产责任体系，发包、承包单位均需进一步压实各级安全生产责任，明确从管理到作业各岗位的安全职责，完善安全应急预案，定期组织开展应急演练，提升突发事故应急处置能力，坚决防范同类事故再次发生。

典型案例-违规动火作业引发爆炸起火

一、事件经过

某工业企业因设备废气排放管道存在安全隐患，需实施改造动火作业。企业相关人员未严格履行项目委托审批流程，直接联系承包商项目部进场施工，致使设备管理部门未启动针对涉事设备的检修安全专项施工方案。

事发当日，承包商项目部未编制动火作业专项施工方案，仅填写《动火安全作业证》即组织施工。作业前，企业与承包商均未对作业区域开展全面风险辨识，未识别出未停炉状态下设备排气可能形成氢氧混合气体的爆炸风险，也未对作业点及周边进行可燃气体检测。作业期间，涉事设备未停炉，仍处于正常生产排气状态，含高比例氢气的保护气废气持续在过滤器区域积聚，与空气混合形成达到爆炸极限的爆炸性混合气体。作业人员使用角磨机切割管道时，产生的火花引爆混合气体，引发爆炸并起火，造成3名作业人员不同程度烧伤、骨折。

二、问题剖析

1. 风险辨识严重缺失。企业与承包商未按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871）要求，开展动火作业前的全面风险辨识，未充分考虑设备运行状态、工艺气体特性等关键因素，对未停炉排气可能产生氢氧爆炸性混合气体的隐患预判不足，未针对性制定氢气泄漏、积聚的防控措施。

2. 作业审批与方案管理不合规。承包商未编制动火作业专项施工方案，未按一级动火作业管理要求履行审核、审批程序；《动火安全作业证》填写不规范，安全措施确认栏流于形式，未明确气体检测、设备隔离等关键安全要求，审批流程存在严重漏洞。

3. 现场安全措施落实不到位。作业前未对作业区域及周边进行可燃气体浓度检测，未采取停炉、切断关联管线、盲板封堵等有效隔离措施，导致爆炸性气体持续积聚；作业现场未配备专职监护人及应急救援器材，未设置警戒区域，现场安全管控形同虚设。

4. 人员与承包商管理混乱。企业承包商准入审核机制不健全，对承包商资质、施工方案、人员资质审查流于形式；承包商违规使用无资质劳务人员，未签订合法劳务分包合同，未开展针对性安全技术交底；企业门禁管理存在漏洞，已清退人员的门禁权限未及时注销，导致无关人员可随意进出生产区域。

5. 安全管理制度执行失效。企业未严格执行变更管理规定，设备改造未履行变更审批程序，改造后未重新开展风险辨识；《危险作业安全管理规定》不完善，动火作业分级标准、审批权限界定模糊，制度条款未有效转化为现场操作规范，存在“有制度不执行”的现象。

三、原因总结

1. 安全意识淡薄，思想认识不到位。企业及承包商管理层对动火作业的高危属性认识不足，“安全第一、预防为主”的理念未贯穿作业全流程；作业人员安全技能匮乏，对氢气的易燃易爆特性及应急处置方法不掌握，违规操作现象突出。

2. 制度执行缺位，责任落实不到人。企业虽制定危险作业审批、设备检修等安全管理制度，但在实际执行中存在流程简化、审批走过场等问题，关键安全措施未落地；安全生产责任制未压实到岗到人，各环节安全责任界定不清，缺乏有效的监督考核机制。

3. 风险管控能力不足，隐患排查不彻底。风险辨识方法不科学、不全面，未覆盖设备运行状态、工艺介质特性等核心要素；对可燃气体的管控存在盲区，未配备符合标准的检测仪器与防护装备，隐患排查未能发现并消除根本性安全隐患。

4. 承包商管理失控，源头管控存在漏洞。企业未建立承包商全生命周期管理机制，对承包商的准入审核、过程监管、考核评价流于形式；承包商内部管理松散，施工组织不规范，安全技术交底、人员岗前培训等基础工作未落实，“以包代管”问题突出。

四、整改措施

1. 健全制度体系，压实安全责任。梳理各岗位安全生产职责，完善全员安全生产责任制，明确职责边界与监督考核标准，形成“层层负责、岗岗有责”的责任体系；修订《危险作业安全管理规定》，细化动火作业分级标准、审批流程及现场监护要求，规范设备改造项目从立项、委托、施工到验收的全流程管理，确保各类资料完整可追溯。

2. 强化风险管控，消除事故隐患。组织开展全厂范围的安全风险辨识专项行动，重点针对涉及可燃气体的设备、管道及作业区域，建立风险清单和隐患台账，明确管控责任、措施及时限；严格落实隐患排查治理闭环管理，对重大安全隐患实行挂牌督办，未整改到位的坚决停产整顿。

3. 规范作业管理，严守安全底线。动火作业前必须编制专项施工方案和安全技术措施，严格执行“先检测、后作业、不间断监测”原则，使用合格检测仪器对作业区域可燃气体浓度进行全面检测；作业期间安排专职监护人全程旁站监督，配备充足的应急救援器材和防护装备，设置警戒区域，严禁无关人员进入。

4. 严格用工管理，提升人员素质。规范劳务用工管理，严格执行劳务分包合同备案制度，建立劳务人员实名制管理台账，明确作业范围与安全要求；定期组织全员安全培训，重点强化动火作业、可燃气体防控、应急处置等专业技能培训，考核合格后方可上岗作业。

5. 加强承包商管理，筑牢源头防线。完善承包商准入审核标准，严格审查资质、业绩、安全管理体系等内容，建立承包商“黑名单”制度；加强施工过程监管，督促承包商落实安全技术交底、人员培训等要求，严禁违法分包、转包；优化门禁管理系统，建立人员权限动态更新机制，及时注销离职、清退人员的门禁权限。

典型案例-违规动火作业引发火灾

一、事情经过

某破产企业因资产处置需要，安排留守人员拆除厂区二楼闲置老旧设备。作业人员计划采用气割方式拆解设备金属构件，未按《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）要求履行动火作业审批流程，未组织作业前现场勘察，未排查作业下方及周边环境安全隐患。

作业过程中，气割产生的高温熔渣和火星直接飞溅至一楼租户印刷厂厂区，引燃厂内存放的纸张、油墨等易燃物品。由于印刷厂未设置有效的防火分隔设施，火势迅速蔓延扩大。虽经消防部门紧急到场扑救，仍造成印刷厂机器设备、成品及原材料全部烧毁，直接经济损失超百万元，未造成人员伤亡。事故发生后，相关部门立即启动调查程序，对事故责任进行认定与追究。

二、问题剖析

1. 作业人员安全意识淡薄：留守人员未接受专业安全培训，不熟悉动火作业安全管理规定，擅自违规操作气割设备，对高温熔渣、火星可能引发的火灾风险缺乏基本认知。

2. 企业安全管理体系失效：该破产企业虽已进入清算阶段，但安全管理责任未落实，未指定专人负责留守期间厂区安全工作，对动火等危险作业未建立审批、监护制度，现场无安全监管人员。

3. 现场风险排查流于形式：作业前未对作业区域下方租户情况、易燃易爆物品分布等进行勘察，未采取铺设防火毯、设置接火斗等防护措施，未清理作业影响范围内的可燃物。

4. 承租方安全防护存在漏洞：印刷厂作为承租单位，未在厂区与楼上区域之间设置防火挡板、防火隔离带等设施，对易燃易爆物品的存放未采取有效的防火阻燃措施，未制定针对性的火灾应急预案。

三、原因总结

1. 直接原因：作业人员违规进行气割动火作业，未落实防火隔离措施，高温熔渣和火星飞溅引燃一楼印刷厂易燃物品，是引发事故的直接原因。

2. 间接原因：一是破产企业主体责任悬空，留守管理混乱，未履行危险作业安全管理职责；二是作业人员缺乏安全技能和风险辨识能力，违规操作；三是出租方与承租方安全责任划分不清，未签订专门的安全管理协议，未开展联合安全检查；四是属地监管部门对破产企业留守期间的安全监管存在盲区，未及时排查治理安全隐患。

四、整改措施

1. 压实企业安全管理责任：督促破产企业清算组落实安全管理主体责任，指定专人负责厂区安全，建立危险作业审批制度，动火作业必须履行“动火许可证”审批流程，配备专职监护人，落实防火、灭火措施。

2. 强化作业人员安全教育：组织留守人员及相关作业人员开展安全技能培训，重点学习动火作业安全规范、应急处置流程等内容，考核合格后方可上岗作业。

3. 开展全面安全隐患排查：对破产企业厂区及承租单位开展拉网式安全检查，重点整治违规动火、易燃物品乱堆乱放、防火分隔缺失等隐患，督促承租方按标准设置防火设施，规范易燃易爆物品存储管理。

4. 健全多方协同监管机制：属地经信、应急管理等部门加强对破产、停产企业的安全监管，建立常态化巡查机制，督促企业落实出租厂房安全管理责任，明确出租方与承租方安全职责，杜绝监管盲区。

5. 完善应急处置预案：指导相关企业修订火灾应急预案，配备充足的消防器材，定期组织开展应急演练，提升作业人员和承租单位员工的应急避险、初期火灾扑救能力。

工作成果-动火作业流程标准化建设

为深刻汲取违规动火作业引发爆炸事故的教训，切实防范化解工业企业动火作业安全风险，某单位聚焦动火作业全流程闭环管控，以标准化、规范化建设为抓手，系统推进制度完善、流程优化及措施落地，全面提升工业企业动火作业安全管理水平，取得阶段性显著成效。

一是健全制度体系，明确作业管理规范。结合工业企业生产实际及《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871）等法规标准要求，制定《工业企业动火作业流程》，清晰界定动火作业定义及分级标准，细化作业前、作业中、作业后各环节管理要求。同步编制《动火作业标准规范》，从火灾爆炸危险场所划分、固定动火区设置、动火作业分级审批权限、作业类型风险辨识及防范要点等方面作出具体规定。针对“厂中厂”及“两易一密”场所的特殊作业场景，专门明确临时动火作业向属地应急管理部门报备流程，形成“制度+细则+指引”的闭环管理制度体系，为动火作业管理提供坚实制度支撑。

二是优化作业流程，压实全环节管控责任。将动火作业流程拆解为作业前准备、作业中管控、作业后收尾三大阶段，细化为现场勘察、风险评估、措施落实、安全交底、作业检查、申请审批、现场监护、操作规范、应急准备、检查清理、完工验收十一个关键步骤。作业前，明确由动火作业负责人牵头，组织作业人、监火人开展现场勘察，全面排查易燃易爆、有毒有害物质等风险隐患，针对性制定防控措施并完成安全技术交底，严格审核作业人员资质，确保人证相符、防护到位。作业中，要求作业负责人与监火人全程旁站监护，督促作业人员严格按许可时间、地点、方式规范操作，安全管理部门加强巡查检查，及时制止违规行为。作业后，组织三方联合清理现场，确认无安全隐患后签字关闭许可证，实现动火作业全流程责任可追溯、风险可管控。

三是强化落地执行，提升安全管理实效。为保障动火作业流程落地见效，组织开展重点企业专项培训，重点讲解动火作业流程要点、风险辨识方法及应急处置措施，累计培训企业安全管理人员、作业人员超160人次。通过常态化监督检查与专项执法行动相结合，倒逼企业严格落实动火作业流程要求，严厉查处无证作业、违规审批等行为。

工作成果-动火作业专项整治

为深入贯彻落实国务院安委会《关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》、省安委会冬春火灾防控“百日行动”及动火作业专项整治相关要求，某公司聚焦电力行业动火作业核心风险，以“全流程管控、全要素覆盖、全方位提升”为目标，扎实推进专项整治行动，全面筑牢安全防线，取得显著成效。具体成果如下：

一、完善制度体系，夯实管理根基

公司以专项整治为契机，全面梳理动火作业安全管理制度，构建“制度+标准+指南”完整管理体系。一是组织全员签订安全生产责任书，明确各级动火作业职责，层层压实安全责任。二是将《电力安全工作规程》深度融入日常管理，推行动火作业“专管专控”精细化模式。系统宣贯动火作业安全管理制度，严格执行一、二级动火工作票标准化流程，同步建立外包单位动火作业合规性与整改成效评价机制。三是深化信息化、智能化应用，建立作业人员电子档案，实现作业计划、人员资质等信息“实时可查、动态更新”；依托安全生产风险管控监督平台开展“远程监控、在线督导”，2025年累计抽查动火现场320次，督导整改问题26项，现场管控效能显著提升。

二、深化排查整治，筑牢安全防线

专项整治期间，公司立足电力行业特点，聚焦变电站、电缆沟道、通信机房等动火高风险场所，构建“公司—工区—班组”三级排查体系，开展“拉网式”排查和“穿透式”督查。累计排查各类电压等级变电站、车间、仓库88处，发现动火相关隐患218项，建立“排查—建档—整改—销号”闭环管理机制，明确责任部门、责任人及完成时限，实行“周通报、月考核”。针对重大隐患成立专项督办小组，制定“一患一策”整改方案，通过现场督导、技术帮扶等方式推动整改，截至目前所有隐患已实现“动态清零”，成功消除一批历史遗留问题，有效遏制动火作业安全风险。

三、强化培训赋能，提升专业能力

公司秉持“培训为先、持证上岗”原则，构建“分级分类、双线融合、理实并重”的培训体系，聚焦动火作业危险点分析，全面提升相关人员安全素养与实操技能。组织专项培训12场次，覆盖安全管理、作业执行、现场监护、审批把关等关键岗位人员580人次，考核通过率100%。培训内容紧扣电力行业特点，涵盖动火作业安全管理制度、风险辨识要点、应急处置规范等核心内容，通过典型事故案例“以案促学”，现场实操演练“以练促战”。建立作业人员资质动态审核机制，严格资格认定与安全准入，动火作业人员持证上岗率达100%，专业能力扎实筑牢动火作业安全屏障。

四、精研应急机制，增强处置效能

公司聚焦动火作业可能引发的火灾、爆炸等突发事件，持续优化应急处置体系。一是修订完善动火作业专项应急预案，明确应急组织机构、响应流程、处置措施及责任分工，确保预案“靶向精准、切实可行”。二是组织所有变电站编制“一站一策”应急演练方案，定期开展实战化操练，实现风险管控“一站一策、精准防控”。三是强化应急演练实战导向，组织开展动火作业应急演练3次，参演人员达300余人次，严格执行“演练评估—问题整改—预案优化”闭环机制，进一步规范处置流程、凝聚协同合力，全面提升应急处置实战能力。